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              南平人大常委會創新推行“2+1”貫通監督模式 讓天更藍水更清 生態環境更美好

              2022-08-12 11:21:45 來源: 大武夷新聞網 作者:盧國華 余群 陳明康

              全國唯一開展自然資源領域生態產品價值實現機制試點地級市;

              全省2021年度黨政領導生態環保目標責任書綜合考評位居第三位,連續五年獲優秀等次;

              空氣達標天數比例99.73%,分別比全國全省高12.23個百分點和0.53個百分點,連續七年全省設區市排名第一;

              武夷山市獲評全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,浦城縣獲評國家生態文明建設示范縣;

              ……

              這些都是南平在生態文明建設中的亮眼成績。

              2021年3月,習近平總書記來閩考察時強調,要堅持生態保護第一,統籌發展和保護,有序推進生態移民,適度發展生態旅游,實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。這為南平生態文明建設指明了方向。

              一年來,南平市人大常委會牢記囑托,把加強生態文明建設作為監督重點,依法履職,主動作為,創新推行“2+1”貫通監督模式,用鏗鏘履職回應習近平總書記的諄諄囑托,讓閩北的生態環境更優越。

              貫通閉環“鏈條”  增強監督剛性

              “2+1”貫通監督模式,即把構建監督閉環“鏈條”、監督外環延伸和全過程人民民主結合起來,對生態環境保護實施更為剛性、更為精準的監督。

              “為確保生態環境保護法律法規的全面實施,我們堅持以問題導向、效果導向,創新運用閉環鏈條貫通監督方式,以‘監督內容清單-存在問題清單-審議意見清單-整改意見清單’四張清單為鏈條,依次傳導,遞進貫通,構建起‘監督-落實-再監督-再落實’的閉環監督模式,促進生態監督提質增效?!笔腥舜蟪N瘯黔h委負責人說。

              固體廢物具有量大面廣、種類繁多、性質復雜和危害程度深等特點,是大氣、水、土壤的重要污染來源。經過各方面多年的不懈努力,我市固體廢物污染防治工作取得長足進步,同時防治形勢依然嚴峻。

              為全力推進固體廢物污染環境防治工作,2021年6月,市人大常委會組織開展《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》執法檢查,列出源頭管控、垃圾管理、污染治理、固廢回收、安全處置等為監督內容的第一份清單。

              隨后,在聽取市政府及市生態環境局、工信局、衛健委等部門關于固廢污染防治法實施情況的匯報,并赴邵武、光澤等地實地察看后,執法組列出了生活垃圾分類推進成效不明顯,建筑垃圾還未得到有效處置,農業固廢處理和綜合利用問題突出等存在問題的第二份清單。

              當年11月,市人大常委會召開會議,聽取和審議實施固廢污染防治法執法檢查報告,提出要將固廢防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、政府環境保護目標及財政預算;完善基礎設施,積極推進生活垃圾分類處理;切實加強管理,提高建筑垃圾處置能力等審議意見的第三份清單,并附上具體整改問題第四份清單,交由政府及相關部門進行辦理落實,要求限期書面報告整改結果。對于部分未能及時整改到位的,列入今年整改清單繼續整改,并將整改結果向市人大常委會報告。今年將對已完成整改的項目進行“回頭看”,形成整改閉環,促進固廢污染防治工作落實。

              通過市人大“四份清單”的閉環“鏈條”強力監督,至今全市未發生涉固廢重大安全環境事件。全市空氣質量優良天數比例、主要流域Ⅰ—Ⅲ類優良水質比例為100%。

              貫通外環延伸  精準監督方向

              推廣建陽、建甌土壤環境風險防控試點成果,完成省級土壤重點監管企業核查23家,制定60家市級土壤污染重點監管單位名錄;邵武、浦城生活垃圾焚燒發電廠項目和建陽大件垃圾處理廠項目有序推進;2021年,我市危廢處置利用能力達32.09萬噸,危廢處置利用率、醫廢安全處置率均100%……

              生態是南平最亮的底色和最具競爭力的優勢。近年來,保護生態環境已經成為南平市各級各部門的共識,各級各部門積極開展了生態執法、生態審計等各類專項監督,推動了閩北綠色高質量發展。

              如何將人大監督的觸角外環延伸,與推動生態執法、生態審計等專項監督意見落實相貫通融合,精準監督方向,提高監督實效,是市人大常委會在實踐中積極探索研究的重要課題。

              鄉鎮污水處理廠項目長期未正常運行、鄉鎮土地整理不到位、舊村復墾項目耕地管護不足……這些是近年來自然資源審計監督中發現的生態問題。

              為精準監督方向,市人大常委會城環委將生態執法、生態審計等專項監督中發現的問題進行梳理剖析,形成問題清單,通過整改函的形式發送至政府相關部門,要求政府相關部門在完成點對點問題整改的基礎上,以點帶面,在全市范圍常態化開展“回頭看”工作,提升問題整改的效率和覆蓋面。

              “開展突出環境問題整改‘回頭看’專項行動,排查整治農村飲用水水源地環境問題32個,推進36個農村生活污水治理……”今年3月24日,市六屆人大常委會第二次會議聽取和審議市政府年度環境狀況和環境保護目標完成情況以及環保問題整改情況的報告,進一步推動人大監督與生態執法、生態審計監督的貫通增效,促進了生態環境問題的解決。

              同時,為增強人大監督外環延伸貫通的實效,市人大常委會還建立生態環境監督聯席會議制度,由分管城環工作的副主任召集,市人大常委會城環委、市生態環境局、市審計局等單位人員組成,研究年度生態環境監督工作重點,建立信息共享機制,推動人大監督的權威性和行政、審計監督的專業性有機結合,實現精準監督,提增監督實效。

              貫通民心民意 踐行全過程人民民主

              夏天的武夷新區滿目青翠,生機盎然,水之廳公園、市民廣場、南林公園、云谷公園、云谷水系公園等特色生態公園成為了市民網紅打卡地。

              “我提出的武夷新區水之廳公園、綠道、水系之間的連通不足問題,目前已在逐步解決?,F在的我們好像生活在一個大花園里,生活品質提高了很多?!闭谒畯d公園游玩的市民張紅高興地說。

              擴大人民群眾對監督工作的參與,是踐行全過程人民民主的重要舉措。市人大常委會堅持把依法監督和全過程人民民主結合起來,廣泛征求和充分聽取各方面意見,最大限度聽取民意、反映民聲,確保開展的每一項監督工作都建立在堅實的民意基礎之上。

              2021年7月,市人大常委會組織檢查組赴延平、浦城等地開展了《南平市城市綠地管理辦法》執法檢查。通過采取聽匯報、座談交流、實地檢查等方式,充分了解法規貫徹落實情況。

              同時,為充分發揮代表作用,聚民智民意,執法檢查組還召開人大代表、居民代表、專家學者、企業工作人員等多場座談會,面對面聽取大家的意見建議。張昌華代表提出的“強化宣傳教育,提高全民愛綠護綠意識”的建議,邢振華代表提出的“提升站位格局,完善城市綠地規劃制度”的建議,均被執法檢查組吸納并轉化為監督意見,轉交給政府及相關部門辦理。

              自推行“2+1”貫通監督模式以來,南平人大給生態環境的監督加上了“鋼牙”。如今,南平的城市就像個生機勃勃的大花園,綠草如茵、繁花似錦,生態系統質量保持穩定,環境質量保持全省領先,武夷山國家公園正式設立,成功申報了全國海綿城市建設示范城市,南平的生態文明建設提質升級。

              “我們將牢記習近平總書記的囑托,肩負起生態監督重擔,以創建模范機關為契機,推動人大機關工作提高效率、提升效能、提增效益,為推動南平生態文明建設貢獻人大力量?!笔腥舜蟪N瘯撠熑吮硎?。

              [責任編輯:陳澤宇]
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